一、有关背景

1、建设国家创新型城市对全市高新技术产业提出新的要求

当前，深圳已肩负起建设国家创新型城市先行探索的重大使命。高新技术产业是科学技术转化为实际生产力的集中体现，它

引导着产业结构的调整方向，也是知识经济时代实现经济竞争优势的根本载体。建设国家创新型城市，要求全市大力发展高

新技术产业，建立科学的现代产业体系，破解空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，从而推动产业结构调整，创新发

展模式，从而实现新的竞争优势。

2、全市高新技术产业发展面临新的挑战与机遇

十多年来，全市高新技术产业保持了较快速度增长。但近年来，由于全球经济增速放缓、国家新税法实施、生产成本上升、

贸易条件恶化等诸多不利因素，我市高新技术产业面临新的挑战，比如：产业增速下滑，产业链重新布局等，但与此同时，

高新技术企业创新要求强烈、创新活动踊跃、创新成果层出不穷，整个产业处于重要跃升机遇期。为了抓住这一重要机遇，

有必要研究现阶段高新技术产业发展的新形势、新问题，提出应对严峻经济形势的战略部署，解决企业发展瓶颈问题，为全

市高新技术产业再度实现跨越发展指明方向。

3、进一步巩固产业政策高地，出台促进产业创新发展的政策迫在眉睫

聚集人才、资本、土地等资源的区域竞争其本质就是政策环境的竞争。近期，全国各地特别是北京、上海、苏州、天津、南

京等城市纷纷先后出台相关政策以抢占竞争的制高点。相比之下，我市目前仍在沿用1999年修订颁布的《关于进一步扶持

高新技术产业发展的若干规定》，其中很多条目已经过时，不能满足新时期、新形势的要求。以上种种表明，我市亟需加强

产业政策创新，审时度势推出新的扶持政策，进一步巩固产业政策高地，加大力度促进产业发展。

二、主要内容

《政策措施》总体框架由6个部分组成，共33条，其中第8、13、14、27条为重点落实的国家税收激励政策，第9、10、

12、17、18条为《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（以下简称“原22条”）需要继续实施的条款，其余为

新设条款。

据介绍，第1-4条是关于创新基础能力建设的内容，第5-11条是关于吸引创新人才的内容，第12-21条是关于提升企业技术

创新能力的措施，第22-24条是关于优化土地资源配置的政策措施，第25-26条是关于知识与技术成果产业化的措施，第27

条是关于政府采购的规定，第28-33条是关于融资及多层次资本市场建设的政策措施。

值得关注的是，《政策措施》所涉及资金投入强度前所未有，新增总额高达近50亿元的科技投入，主要用于解决建设创新

型城市的瓶颈问题，包括研发源头不足、中小企业融资难、引进人才难、厂房空间狭窄等。

三、政策看点

1、加强创新基础能力建设支持

国家工程实验室、国家重点实验室等在深实施可获1500万

《政策措施》的第一条就是“加强创新基础能力建设，实现产业可持续发展”，这是为了解决我市科研院所缺乏、源头创新

不足的“短板”。

《政策措施》规定，企业、高等院校和科研机构承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心建设任务，并在深圳

建设实施的，予以最高1500万元配套支持。

企业、高等院校和科研机构承担国家科技支撑计划、科技基础条件平台、企业技术中心、973、863等各类国家计划和项

目，在深圳建设实施的，予以最高800万元配套支持；并支持企业、高等院校和科研机构承担各类省的科技计划和项目。

市级重点实验室建设予以最高500万元资助；市级工程（技术）研究中心建设予以300万元资助。

评估优秀的国家级、省级重点实验室、工程中心，予以最高1000万元的创新能力提升资助；评估优秀的市级重点实验室，

予以最高500万元的创新能力提升资助；评估优秀的国家级企业技术中心、市级工程（技术）研究中心，予以最高200万元

的创新能力提升资助。

中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学在深圳设立独立法人资格、符合深圳高新技术产业

点发展方向的研发机构，予以最高500万元建设资助。

【解读】

深圳长期徘徊在国家“大科学”布局之外，承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关能力微弱；深圳的研发支撑

乏力，发展后劲不足，迫切需要加强创新基础能力建设，大量科技企业研发属于孤军深入，缺乏有力支援，难以走远，难以

走到占据全球产业链的高端。

针对深圳创新基础能力不足问题，《政策措施》提出了两大利器：一方面，鼓励企业、高等院校和科研机构积极争取参与并

承担国家战略性重大产业布局、重点工程和科技计划项目，聚集国家资源，加快创新载体建设，加速提升产业创新能力和水

平；另一方面，鼓励来深圳建立研发机构，促进国内外先进研发及管理技术对本地的扩散和渗透转移，增强源头创新和技术

储备。

2、大手笔完善多层次资本市场

市政府设立再担保资金，为企业需求提供信用再担保

针对中小企业融资难的问题，《政策措施》提出“建立和完善多层次资本市场，改善融资环境”，其中一个核心措施是财政

资金引导和放大社会资本加大早期投入，鼓励创投机构投资种子期企业。

具体内容包括：市政府与担保机构、银行共同设立再担保资金，为企业小额短期资金需求提供信用再担保，扩大企业创新资

金的来源渠道。鼓励政策性银行、商业银行、担保机构开展知识产权权利质押业务试点。市政府设立10亿元重点民营企业

大额中长期银行贷款风险补偿资金，为骨干企业增信。

市政府分阶段投资30亿元设立创业投资引导资金，培育种子期和起步期的创业企业成长。建立天使投资人备案登记制度，

创业投资引导资金对其所投资种子期和起步期的创业企业进行配投参股。

经备案的创业投资企业，采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），凡符合财政部、国家税务

总局《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》规定条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创

业投资企业的应纳税所得额。

经备案的创业投资企业投资种子期的创业企业实现营业税、企业所得税形成深圳地方财力部分，自缴纳营业税、企业所得税

之日起，按照该创业投资企业占被投企业的股权比例，前2年予以100％资助，后３年予以50％资助，最高资助额不超过其

对创业企业投资额。

鼓励来深圳创办创业投资企业，投资额50％以上在深圳的创业投资企业，自备案起3年内，对其所缴纳的营业税和企业所得

税形成深圳地方财力部分予以50％资助，符合条件的可享受《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则》的优惠政策。

鼓励市技术产权交易机构探索创建非公开股权柜台交易市场，提高创业、创新型企业私募股权融资效率和非公开股权流动

性，改善企业治理结构和管理水平，为公开资本市场培育上市企业资源。

积极争取高新区进入股份代办系统试点，推进高新区非上市股份有限公司股份报价转让系统挂牌工作，对在该系统进行股份

报价转让的企业，予以最高180万元资助。

【解读】

高新技术企业融资难是“老大难”问题。《政策措施》首次提出系统的解决办法，从种子期企业的孵化资金，到如何利用资

本市场融资，提出了相应的扶持政策，概括包括４个方面的内容：一是政府为企业提供银行贷款信用担保；二是通过设立孵

化资金，解决市场资源配置机制不能有效进入早期投入的问题；三是鼓励技术产权交易机构探索创新股权交易方式，利用资

本市场直接融资的功能，拓宽高新技术企业融资渠道；四是激励创投的税收财政返还优惠。

目前，深圳已成为全国创投业最活跃、凝聚力、竞争力最发达的地区，创投机构的数量和管理创业资本额占到全国的1／

3。此次出台的《政策措施》通过政府设立企业银行贷款信用再担保资金、以及风险补偿资金、创业投资引导资金、孵化资

金、对创投企业的税收财政返还优惠等，将把深圳风险投资机构的积极性极大调动起来，并吸引全国乃至全球风险投资机构

关注深圳创新企业，共同为深圳创新型企业注入宝贵的资金。

3、人才公寓计划，加大引才力度

《政策措施》创造性提出，通过人才公寓计划，以及举办全国性的在深创业大赛，吸引具有创新活力的科技人才来深圳创业

扎根，解决科技人才梯队中的基本人才的吸引和保留问题，同时扩大企业和项目来源。

“加大吸引人才力度，凝聚创新第一资源”是《政策措施》第二部分内容。明确规定，市政府设立产业发展与创新人才奖，

每年安排2亿元，按照《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》对符合规定条件的个人予以奖励。

市政府每年安排创新创业计划专项经费，举办全国性的创业大赛，吸引创业投资机构投资具有市场前景的新产品、新服务等

创业项目，广泛聚集创新人才、创新团队在深圳创业。市科技研发资金每年安排3000万元，支持竞赛优胜者在深圳实施竞

赛优胜项目或者创办创业企业。

在创新型产业用房规划中，政府投资建设5－8万平方米用房，支持竞赛优胜者创办的创业企业入驻，对入驻企业予以2年免

房租、第三年房租减半资助，并提供商业企划等配套服务。

扩大我市人才公寓供应计划规模，将高新技术产业创新人才住房纳入人才公寓供应计划，并按规定条件申请限价商品房和经

济适用住房。对于符合条件未能享受人才公寓政策的予以安居资助。产业园区配套建设的公共租赁住房优先面向高新技术产

业创新人才租赁。

【解读】

目前，深圳不仅高端领军人才紧缺，肩负高新技术产业发展的新一代中、低端人才同样严重紧缺。进一步解放思想，加大人

才吸引力度刻不容缓。此次，市委、市政府在出台《政策措施》、解决中低端科技人才吸引和保留问题的同时，还颁布了

《关于加强高层次专业人才队伍建设的实施意见》（１＋６系列政策），专门针对高层次人才紧缺问题。

4、财政大力资助企业自主创新

《政策措施》的第三部分内容是“继续强化企业主体地位，提高企业创新能力”。除了吸纳需要重点落实的国家政策和沿用

的原22条政策内容外，新增加了税收的财政优惠政策，通过对高新技术企业税收返还优惠等支持手段，降低企业研发投入

成本、分担企业研发投入风险、间接提高研发人才的实际工资水平，刺激企业加大研发投入，增强其自身技术能力，从根本

上提高企业的内生技术创新能力，促进企业发展。

最新规定，2008年1月1日以后注册成立经认定的国家高新技术企业，在享受国家“二免三减半”所得税优惠政策后２年

内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助；2008年1月1日以后注册成立经认定的国家高新技术企

业，未能享受国家“二免三减半”所得税优惠政策的，自认定当年和第二年２年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力

部分50％予以研发资助；2008年1月1日前注册成立的高新技术企业享受“二免六减半”政策的，2008年、2009年按其缴

纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助。

经认定的市级高新技术企业，自认定当年和第二年2年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助。

加大市科技研发资金投入，自2009年起，连续３年，每年新增３亿元，重点在软件与网络服务、集成电路设计、半导体照

明、新能源等产业领域，开展一批重大公益技术、产业前沿技术、关键技术的研究开发项目与应用示范，增强高新技术产业

核心竞争力和发展后劲。加大高新技术重大项目专项资金投入，用于引进我市产业链关键技术、缺失环节和重大项目。

加强公共技术服务平台建设，加大共性技术研究开发与应用示范，对开放式、专业化共性技术研发与测试平台建设予以资

助。

5、加速知识与技术成果产业化

为了进一步强化产学研结合，使大学、科研机构的科研活动更重视企业和市场需求、以及成果的产业化应用，加速知识流动

和技术转移，实现科技资源与生产资源等不同创新资源的整合，《政策措施》的第五部分包括对产学研合作开展的科技攻

关、技术创新、以及产业化项目进行资助；对建立符合规定条件的技术转移机构、及其开展的技术转移活动的高校配套资

助。

《政策措施》规定，支持技术市场发展，扩大技术和项目来源，促进技术成果产业化。对建立技术转移机构的高等院校，资

助其开办费50％、最高50万元；对开展技术转移协作的高等院校，根据其技术转移协作情况，并经考核合格后每年资助最

高20万元。

鼓励和支持科技中介的发展，加大科技中介从业人员的培训、考核、规范与监督力度，促进科技中介健康有序地发展。

政府采购、政府投资工程在同等条件下应当优先采购国家和本市自主创新产品目录中的产品和服务。政府重大建设项目以及

其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自

主创新产品的具体要求；国产和本市设备采购比例一般不得低于总价值的60％。不按要求采购自主创新产品，财政部门不

予支付资金。

本市企业开发的首次投放市场、代表先进技术发展方向、符合政府采购技术标准，经认定具有自主知识产权的自主创新产品

应当实行政府首购。