根据市政府部署，2013年全市固定资产投资力争增长13%，达2470亿元。为有效拉动我市固定资产投资增长，促进经济社会全面发展，今年全市共安排重大项目341个，总投资9681亿元。其中，建设（含续建、新建）项目208个，总投资5770亿元，年度计划投资818亿元（其中，政府投资91亿元，社会投资727亿元），约占全市固定资产投资总额的33.1%，比2012年重大项目投资增长14.6%。

　　上半年，208个重大建设项目完成投资330亿元，占年度计划40.3%，高于去年同期3个百分点，占全市固定资产投资完成额（1000.7亿元）的33%。其中，政府投资完成投资37.1亿元，占政府投资年度计划（91亿元）的40.8%，高于去年同期1个百分点；社会投资完成投资292.9亿元，占社会投资年度计划（727亿元）的40.3%，高于去年同期3.1个百分点。

　　一、重大建设项目进展主要特点

　　（一）重大项目整体平稳推进。208个重大建设项目上半年各月完成情况均好于去年。其中，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、上半年分别完成年度计划13.0%、18.9%、26.0%、32.7%、40.3%，分别高于去年同期2.8、4.9、3.3、6.0、3.0个百分点，重大项目投资呈现平稳走高的态势。

　　2012-2013年上半年我市重大项目完成进度对比图

　　（二）项目投资进度参差不齐。依据全部项目投资完成比例（0、0-20%、20-40%、40%以上等4个区间）分析。投资完成进度40%以上的项目共有85个，占总数的40.1%，这些项目上半年合计完成投资224.1亿元，占全部重大项目完成总额的67.9%。年度计划完成比例为0的项目7个，主要为计划于下半年开工的新开工项目，讯美公司红外非致冷热像仪项目为续建项目，但因周边居民反对导致停工，今年投资也为0。

　　深圳市2013年上半年重大建设项目完成情况（按项目进度）

　　（三）续建项目投资进展顺利。今年安排续建项目159个，上半年完成投资302.2亿元，占续建项目年度投资计划（690亿元）的43.8%，占上半年全部重大项目完成总额91.6%。长安标致雪铁龙合资项目冲压、焊接、涂装、总装、发动机、联合动力站等厂房均已完工，目前正在进行设备安装调试及相关收尾工作，上半年完成投资11.8亿元，占年度计划56.1%，预计9月正式量产，将为我市工业增长贡献重要力量。龙跃居保障性住房1-4期全面竣工，为市场提供1.1万套保障性住房，占全年保障性住房供给目标的44%。

　　2013年上半年重大续建项目和新开工项目完成情况

　　 (四)新开工项目进展偏慢。今年安排新开工项目49个，上半年完成投资27.7亿元，占新开工项目年度投资计划（128亿元）的21.6%，仅占上半年全部重大项目完成总额8.4%。根据近期我委对全市重大项目开工情况的梳理，49个新开工项目中上半年已开工22个,尚有27个项目未开工。根据项目单位上报的工作计划，预计第三季度开工12个,第四季度开工15个。

深圳市2013年重大新开工项目开工时间统计情况

　　（五）各行业完成情况差距较大。道路机场港口（51.6%）、战略性新兴产业（44.6%）、城市更新（44.5%）、高技术制造业（44.1%）、轨道交通（42.6%）、现代服务业（40%）等6个行业完成进度较好；但环境资源、社会民生工程完成比例较低，仅完成年度计划21.1%、28.6%。

深圳市2013年上半年重大建设项目完成情况（按行业）

　　一是道路机场港口项目进展良好。今年安排道路机场港口类建设项目21个，上半年完成投资38.7亿元，占年度投资计划51.6%。博罗至深圳高速公路主线建成通车，为深圳往惠州、江西方向开辟了新通道。广深沿江高速公路(深圳段)福永立交至深圳段终点23公里路长已具备通车条件，预计9月通车，深圳至广州路程将比广深高速缩短三分之一。二是战略性新兴产业项目投资大幅增长。今年安排战略性新兴产业建设项目38个，年度计划投资47亿元，上半年完成投资21.5亿元，占年度计划44.6%，较去年及前年同期分别增长3.7、29.3个百分点。国际低碳城会展中心已于第四届世界低碳城市联盟发展论坛正式投入使用。航天东方红微小卫星产业能力建设项目正在进行设备调试和竣工验收工作，已超额完成年度投资计划。三是城市更新逐渐加快。今年安排城市更新建设项目10个，年度计划投资110亿元，上半年完成投资49.1亿元，占年度投资计划44.5%。岗厦河园片区城中村改造项目已缴交全部地价款，桩基础及地下室施工已完成，超额完成年度计划。龙岗区保利岗贝村城市更新项目已有6栋建筑物竣工，其余建筑物正在进行主体施工，完成年度计划61.9%。四是环境资源、社会民生工程进展大幅滞后。环境资源仅完成年度计划21.1%,该类项目主要包括水务和能源两小类项目。其中，水务项目受征地拆迁影响较为严重，完成年度计划19.6%；能源项目主要因深圳电网重点工程、中海油深圳液化天然气项目（迭幅站）等两个规模较大项目正处于开工初期（两项目年度计划投资合计达26.7亿元，占此类项目总额的65%），上半年完成投资5.5亿元，项目单位预计下半年建设速度将逐渐加快。社会民生工程因深圳大学扩建工程（学府医院等子项目）、清华大学研究院光明创新中心、福永人民医院、职工继续教育学院、青少年活动中心、文学艺术中心、平湖金融产业服务基地拆迁安置工程、康达养老院等8个项目（年度投资合计26.6亿元）正在开展前期工作，投资额主要集中在下半年，这8个项目上半年合计仅完成投资0.9亿元，成为社会民生工程推进滞后的主要原因。

　　（六）项目协调力度进一步增强

　　根据市领导指示，为加强项目协调工作力度，市发改委积极创新项目协调机制，提高协调效率，主动为企业和项目单位提供服务。一是在健全重点投资项目分级协调机制的基础上，将该机制从重点投资项目拓展至全市所有固定资产投资项目。二是进一步完善项目协调信息平台功能，全面实现各项目建设单位、各区（新区）、各部门的数据“网上共享”，探索并试行市政府各部门、各区（新区）“网上协调”，即由各部门、各区（新区）直接通过项目协调信息平台对项目存在问题反馈意见、进行协调，减少了公文流转的程序和时间，有效提高了项目协调效率。截至7月，我委共收集105个项目报来的172个问题。其中，提请市领导召开会议协调解决12个项目；其余项目分别由各区（新区）、各部门协调解决，极大地推动了项目建设。

　　二、存在的主要问题

　　虽然上半年全市重大项目建设整体进展顺利，但仍然有不少问题制约着重大项目推进。从我委上半年在重大项目协调中收集的172个问题来看，除需提高部门审批效率外，当前制约重大项目推进的突出问题有征地拆迁难、土地供给矛盾突出和市政配套设施建设不同步等。主要问题表现在：

　　深圳市2013年上半年重大投资项目问题收集情况一览表

　　（一）部门审批手续耗时较长。项目审批涉及规划国土（主要包括方案设计审批、城市更新计划审批和容积率调整等）、住房建设、人居环境等众多部门，设计方案审批、桩基础提前开工、施工许可证、环境影响评估等手续报批时间较长。此类问题43个，占25%。建业小区北区城市更新单元项目于今年1月已上报用地方案图，但至今仍未取得批复。中信银行大厦高压外线报装申请已提交近9个月，期间虽经多次协调，但目前仍未解决。

　　（二）征地拆迁难度大。道路交通、轨道交通、水务、电力、燃气管网等线状类重大项目由于线路长、涉及面广，导致征地拆迁工作进展困难，严重影响建设进度。此类问题38个，占22.1%。中石油西气东输二线深圳LNG应急调峰站（迭福北站）附近官湖社区居民因担心项目建设带来安全和环境问题，故在环评公众调查环节不予同意，市领导曾于去年下半年及今年年初两次召开协调会协调，大鹏新区管委会也安排专人负责跟进，虽然已经取得阶段性成果，但目前该问题仍未彻底解决。坪山站综合枢纽及配套工程一期工程拆迁量达7.6万平方米，其中涉及龙岗区4.5万平方米的拆迁工作推进缓慢，项目推进受到影响。

　　（三）土地供需矛盾紧张。一方面，由于项目建设用地需求较大，与我市可建设用地紧张的矛盾日益突出，部分项目用地难以落实；另一方面，部分重大前期项目因规划调整、用地招拍挂手续耗时较长等影响，导致项目一直停留在前期阶段，未能转化为新开工项目。此类问题33个，占19.2%。如：绿微康生物酶研发及产业化基地等多次列入重大项目计划的项目至今仍未落实建设用地。

　　（四）市政配套条件相对不足。部分项目周边虽然已规划市政道路、水电管网及排污排水等市政配套条件，但因项目建设与市政配套建设不同步，出现项目建设时配套条件相对不足的情况，从而制约项目建设速度。此类问题31个，占18%。深圳湾科技生态园、民生金融大厦、皇庭大厦、深圳国家动漫画产业基地动漫大厦等项目因无土石方弃土场地可以倒土，导致项目土方无法外运，制约项目推进速度。星河雅宝高新创新园项目周边的雅宝路、雅南路和五和南路尚未开工建设，深圳中外运平湖物流项目周边的丹运路、埔达路和尺西路建设缓慢，影响项目施工进度。海源恒业高端塑胶商贸物流基地西面的规划的水门路一直未开工建设，施工车辆出入不便。

　　三、工作建议

　　（一）转变政府职能，提高审批效率。市、区（新区）两级各审批部门要严格落实重大项目开通绿色通道政策，进一步缩短审批时限，提高审批效率，同时，主动加强部门之间协调和沟通，密切配合，化被动审批为主动服务，共同做好项目立项、用地预审、环境评估等审批审核和服务工作。对涉及土方受纳问题的，建议由市城管局会同市规划国土委、公安交警局等部门，对重大项目土方受纳问题特事特办，满足重大项目建设需要，同时请市规划国土委加紧推进交椅湾、大铲湾等填海区域的规划工作，争取尽早为我市新增大容量的淤泥渣土受纳场，予以从根源上解决此类问题；对涉及临时路口开设问题的，建议由市交通运输委牵头，市规划国土委、城管局等部门配合，在解决上述项目单位存在问题的同时制定此类问题的审批流程和时限，提高服务效率；对涉及设计方案审批、桩基础提前开工、环境影响评估等其它问题，建议市规划国土委、人居环境委、住房建设局等审批部门按照审批直通车的要求予以加快办理。

　　（二）对重点、难点工作推广“指挥部”模式。省政府在全省加快重要基础设施建设工作会议上要求成立省协调联席会议和高速公路建设总指挥部，我市在轨道交通、保障性住房建设和高速公路等领域设立指挥部也取得了明显成效。一是建议各区（新区）要成立征地拆迁专项指挥部，由区领导负责，对重大项目反映的征地拆迁问题，明确征地拆迁任务，倒排征地拆迁日期，限时解决征地拆迁问题。二是建议在协调难度大的重点行业（如城市更新、水务、能源等）分别设立专项工作指挥部，由市领导亲自挂帅，行业主管部门牵头，各相关部门参加，打破常规、重点突破，尽快解决各重大项目存在的难点问题。

　　（三）加快重大产业项目落地工作。今年重大项目计划中共有48个产业项目申报新增建设用地，包括繁兴科技AIC烹饪机器人及其精确配菜产品DR产业化、绿微康生物酶研发及产业化基地和科聚高分子工程塑料新材料产业化等多年未落地项目，建议由项目拟选址区（新区）会同市规划国土委主动与项目单位沟通衔接，力争在8月底前提出解决方案，加快推动项目落地建设。

　　（四）加大存在问题报送力度和协调力度。一是通过采取在主要媒体上登报公告、行政服务大厅窗口主动派发、政务网站发布告示和重点企业专门通知等方式，将重点投资项目协调信息平台的功能介绍、使用说明和操作指南等一并告知使用者，使该平台的有关信息能够及时传达给各区、各部门以及各建设单位，提高各单位问题上报的积极性，进一步增强重点投资项目协调信息平台的影响力。二是健全重大项目分级协调机制，通过采取网上协调的方式，进一步实现各区（新区）、各部门和各建设单位的信息共享和信息互通，减少公文扭转环节，提高重大项目协调效率。

　　（五）完善重大项目三级梯度管理机制。完善“重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目”的三级梯度管理机制，请各部门、各区（新区）根据分管行业、区域发展规划，加强项目长远规划，做好项目储备工作，加大项目培育力度，努力实现“规划一批、储备一批、建设一批，投产一批”的动态调整机制。我委已于6月份正式启动了重大项目增补工作，目前共有43个项目申报，经初步审核，拟将12个续建和新建项目、21个前期项目增补列入重大项目，这批项目总投资超过400亿元，新增年度投资30亿元。

　　（六）加大重要基础设施项目建设力度。贯彻落实省政府《关于印发〈加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013－2015）〉的通知》（粤府〔2013〕30号）要求，加快推进我市重要基础设施建设。根据市领导指示，我委已印发《加快推进全市重要基础设施建设工作方案（2013-2015年）》及项目责任单位分工，提前启动“十二五”后期及“十三五”初期部分项目，计划加快推进道路机场港口、轨道交通、环保水务、资源保障四大类126个项目建设，总投资约5388亿元，今后三年投资约2090亿元。请各部门、各项目单位按照责任分工抓紧组织实施，进一步推动我市固定资产投资工作。

　　（七）加强重大项目督查督办工作。根据全市重大项目推进责任的分工，市发改委要继续开展一月一分析，一月一评比工作，及时通报项目建设情况及各单位任务完成情况排名。建立固定资产投资项目存在问题上报考核机制,增强各单位问题上报的积极性和主动性,每月对项目存在问题报送数量进行统计、通报。配合市政府督查室做好市领导协调会落实情况的检查督办工作，确保及时协调、及时解决，对推进缓慢的单位进行专项督察。